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 龍婧婧

作為“社會(huì)生活百科全書”的民法典，對(duì)法治政府建設(shè)賦予了更多內(nèi)涵，提出了更高要求。習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。”

以民法典立法之髓促行政決策理念創(chuàng)新。民法典是我國(guó)以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果，體現(xiàn)了人民至上理念，承載著人們對(duì)新時(shí)代美好生活的向往，承載著引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)行為的重要使命。特別是民法典把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為重要立法目的，并將權(quán)利平等、人身自由、人格尊嚴(yán)、保護(hù)英烈、環(huán)境正義等價(jià)值理念外化為法律規(guī)定，體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向、民族特色和深厚的文化底蘊(yùn)。行政機(jī)關(guān)要以貫徹實(shí)施民法典為切入點(diǎn)，把人民至上理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為行政決策的靈魂，融入行政活動(dòng)全過程，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)利、回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使行政活動(dòng)既符合法律規(guī)范又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法治與德治有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)美德善行。

以民法典立法之基促行政管理依法有序。平等原則是我國(guó)民法的核心原則之一，這一原則集中反映了民法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特征，也是全部民事法律制度的基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)貫徹平等保護(hù)理念，就要在行政管理過程中堅(jiān)持平等對(duì)待自然人、法人、非法人組織，內(nèi)資外資、國(guó)企民企及大中小微等各類行政相對(duì)人，杜絕選擇性執(zhí)法；堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理與依法保障合法權(quán)益并重，杜絕利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法；堅(jiān)持在行政管理中尊重和保護(hù)行政相對(duì)人作為民事主體所享有的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面的權(quán)利，杜絕野蠻執(zhí)法，促進(jìn)行政活動(dòng)的管理效果、服務(wù)效果、保障效果有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)行政管理依法有序，理性規(guī)范。

以民法典公私劃分之界促行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)履職。民法典是私權(quán)保障的宣言書。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力職責(zé)要依據(jù)法律獲得、由法律設(shè)定，并遵循法定邊界。民法典作為基本法律的重要組成部分，理應(yīng)成為行政機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)。這就意味著行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)要遵循民法典所劃定的公私界線，正確處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。法律規(guī)定由社會(huì)主體自主決定的事務(wù)、由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)就不得用行政權(quán)力去干預(yù)；行政機(jī)關(guān)不得對(duì)無須國(guó)家管控的事務(wù)設(shè)定行政許可，不得代替業(yè)主處分物業(yè)權(quán)益，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格設(shè)定強(qiáng)制性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，更不得以行政權(quán)力插手民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，民法典對(duì)某些行政行為有明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行。

以民事責(zé)任與行政責(zé)任之分促行政監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效。法律責(zé)任是法律規(guī)范的效力所在。一般而言，對(duì)法律責(zé)任的區(qū)分依據(jù)法律規(guī)范的類型而定，即違反民事法律規(guī)范的承擔(dān)民事責(zé)任；違反有關(guān)行政監(jiān)督管理法律規(guī)范的承擔(dān)行政責(zé)任。這看似簡(jiǎn)單的法律責(zé)任劃分在繁雜多樣的現(xiàn)實(shí)生活中卻并不容易，“民行交叉”，責(zé)任競(jìng)合的情況大量存在，如產(chǎn)品缺陷可能引發(fā)民事侵權(quán)責(zé)任，也可能因假冒、偽造、摻雜、摻假等行為產(chǎn)生行政責(zé)任；環(huán)境污染可能引發(fā)民事侵權(quán)責(zé)任，也可能因破壞生態(tài)行為產(chǎn)生行政責(zé)任。因此，必須以融會(huì)貫通和辯證思維，明晰民事責(zé)任和行政責(zé)任，既有助于充分尊重私人自治空間，謹(jǐn)防公權(quán)力介入，又有助于確保社會(huì)秩序安定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，通過行政監(jiān)督，全面評(píng)價(jià)違法行為。如《民法典》第86條明確了營(yíng)利法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須接受政府的監(jiān)督，為其設(shè)定了行政法上的義務(wù)責(zé)任。為此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)突出監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)民法典有明確要求的、人民群眾反映強(qiáng)烈的、涉及民生民利等公共服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)督實(shí)效，提高政府公信力。

(作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員)

作者： 龍婧婧

責(zé)編：張東久

來源：湖南日?qǐng)?bào)